О гражданской обороне Украины
ЗАКОН УКРАИНЫ
от 3 февраля 1993 года №2974-XII
О гражданской обороне Украины
(В редакции Законов Украины от 20.03.1999 г. №555-XIV, 29.05.2001 г. №2470-III, 03.02.2004 г. №1419-IV, 11.05.2007 г. №1014-V)
Каждый имеет право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийного бедствия и по требованию гарантий обеспечения реализации этого права от Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения.
Государство как гарант этого права создает систему гражданской обороны, целью которой является защита населения от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического, природного и военного характера.
Раздел I. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
Статья 1. Гражданская оборона Украины является государственной системой органов управления, сил и средств, создаваемой для организации и обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера.
Систему гражданской обороны составляют:
органы исполнительной власти всех уровней, к компетенции которых отнесены функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях;
органы повседневного управления процессами защиты населения в составе министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения;
силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;
фонды финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, предусмотренные на случай чрезвычайных ситуаций;
системы связи, оповещения и информационного обеспечения;
специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесен вопрос гражданской обороны;
курсы и учебные заведения подготовки и переподготовки специалистов и населения по вопросам гражданской обороны;
службы гражданской обороны.
_________________
Чрезвычайная ситуация - нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, эпифитотией, крупным пожаром, применением средств поражения, которые повлекли или могут повлечь человеческие и материальные потери.
Предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков и действия по ликвидации их последствий в компетенцию органов управления и сил гражданской обороны не входят.
Статья 2. Мероприятия гражданской обороны распространяются на всю территорию Украины, все слои населения, а распределение по объему и ответственности за их выполнение осуществляется по территориальнопроизводственному принципу.
Задачами гражданской обороны Украины являются:
Предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и ликвидация их последствий;
оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время и постоянное информирование его о сложившейся обстановке;
защита населения от последствий аварий, катастроф, крупных пожаров, стихийных бедствий и применения средств поражения;
организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийных бедствий и в военное время;
создание систем анализа и прогнозирования управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержание их готовности для устойчивого функционирования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, обучение населения умению применять средства индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных ситуациях.
Статья 3. Руководство Гражданской обороной Украины в соответствии с ее построением возлагается на Кабинет Министров Украины, министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения.
Начальником Гражданской обороны Украины является Премьер-министр Украины.
Непосредственное выполнение заданий гражданской обороны осуществляется постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны, в том числе созданными в составе предприятий, учреждений и организаций силами и службами гражданской обороны.
Задачи, функции и полномочия органов управления по делам гражданской обороны определяются этим Законом и Положением об органах управления по делам гражданской обороны, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.
Органы управления по делам гражданской обороны, входящие в состав местных государственных администраций, являются подразделениями двойного подчинения.
Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 4. Кабинет Министров Украины:
обеспечивает осуществление мер относительно предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
распределяет города и территории по группам, а юридических лицпо категориям относительно реализации мер по гражданской обороне;
создает резервы средств индивидуальной защиты и имущества гражданской обороны, материально-технических и других фондов на случай чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а также определяет их объем и порядок использования;
принимает меры относительно обеспечения готовности органов управления по делам гражданской обороны, сил и средств гражданской обороны к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
создает единую систему подготовки органов управления по делам гражданской обороны, сил гражданской обороны и населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
определяет порядок создания специализированных профессиональных и невоенизированных аварийно-спасательных служб (формирований);
удовлетворяет мобилизационные потребности войск, органов управления по делам гражданской обороны и учреждений гражданской обороны;
определяет порядок подготовки и проведения потенциально опасных мероприятий в условиях присутствия гражданского населения с участием личного состава Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований и правоохранительных органов с использованием вооружения и военной техники;
координирует деятельность аварийно-спасательных служб;
привлекает аварийно-спасательные службы к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Украины.
Статья 5. Министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов в пределах своих полномочий обеспечивают разрешение вопросов гражданской обороны, осуществление мер относительно защиты населения и территорий во время чрезвычайных ситуаций и проведении потенциально опасных мероприятий в условиях присутствия гражданского населения, содействуют органам управления по делам гражданской обороны в выполнении возложенных на них заданий.
Статья 6. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесен вопрос гражданской обороны:
принимает участие в реализации государственной политики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также предупреждения этих ситуаций;
организует разработку и осуществление соответствующих мероприятий по гражданской обороне;
руководит деятельностью подчиненных ему органов управления по делам гражданской обороны и специализированных формирований, войсками гражданской обороны;
осуществляет контроль за выполнением требований гражданской обороны, состоянием готовности сил и средств гражданской обороны для проведения неотложных работ для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
осуществляет координацию деятельности центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов и юридических лиц по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
осуществляет оповещение населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивает надлежащее функционирование ведомственных территориальных и локальных систем оповещения;
осуществляет обучение населения, представителей органов управления и сил гражданской обороны по вопросам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;
организует финансовое и материально-техническое обеспечение войск гражданской обороны;
создает в соответствии с законодательством Украины предприятия по производству специальной техники, средств защиты населения, контроля и т. п.
Статья 7. Исключена
Статья 8. Руководство предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения обеспечивает своих работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, организовывает осуществление эвакомер, создает силы для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их готовность к практическим действиям, выполняет другие мероприятия по гражданской обороне и несет связанные с этим материальные и финансовые расходы в порядке и объемах, предусмотренных законодательством.
Радиационные, химические и взрывоопасные предприятия дополнительно создают локальные системы выявления угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оповещения персонала и населения, проживающего в зонах возможного поражения; проводят инженерно-технические мероприятия, уменьшающие степень риска возникновения аварий, пожаров и взрывов, и несут расходы по их осуществлению в объемах, предусмотренных соответствующими нормативно-правовыми актами.
Собственники потенциально опасных объектов отвечают за защиту населения, проживающего в зонах возможного поражения, от последствий аварий на этих объектах.
Раздел III. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 9. Силами гражданской обороны являются ее войска, специализированные и невоенизированные формирования.
Войска гражданской обороны подчиняются руководителю специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к полномочиям которого отнесен вопрос гражданской обороны.
Войска гражданской обороны выполняют задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в соответствии с законами Украины , , , , .
Условия привлечения частей и подразделений Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований, образованных в соответствии с законами Украины, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера определяются Президентом Украины в соответствии с Украины, законами Украины и ". Количество и численность частей и подразделений этих войск определяются с учетом потребностей и особенностей региона назначения.
Комплектование войск гражданской обороны осуществляется на основании Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе", а также по контракту".
Статья 10. Для выполнения специфических работ, связанных с радиационной и химической опасностью, значительными разрушениями вследствие землетрясения, аварийными ситуациями на нефтегазодобывающих промыслах, проведение профилактических и восстановительных работ, в том числе и за пределами Украины, в установленном законодательством порядке могут создаваться специализированные формирования, которые подчиняются центральному органу исполнительной власти, к полномочиям которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Применение специализированных формирований для действий по назначению осуществляется согласно Положению о Гражданской обороне Украины, которое утверждено Кабинетом Министров Украины.
Комплектование специализированных формирований гражданской обороны осуществляется по контракту из числа специалистов, имеющих опыт работы в чрезвычайных ситуациях.
Статья 11. Невоенизированные формирования гражданской обороны создаются в областях, районах, городах Киеве и Севастополе, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и подчинения в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.
В невоенизированные формирования гражданской обороны зачисляются трудоспособные граждане Украины, за исключением женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей в возрасте до 3 лет, и лиц, имеющих мобилизационные предписания.
Статья 12. Для обеспечения мер по гражданской обороне, защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций и проведения специальных работ в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, местных государственных администрациях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и подчинения создаются специализированные службы гражданской обороны: энергетики, защиты сельскохозяйственных животных и растений, инженерные, коммунально-технические, материального обеспечения, медицинские, оповещения и связи, противопожарные, торговли и питания, технического, транспортного обеспечения и другие. Для проведения эвакуационных мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций на базе местных государственных администраций создаются эвакуационные комиссии.
Организационные основы создания служб гражданской обороны и эвакуационных органов, их задания, функции и полномочия определяются в Положении о Гражданской обороне Украины.
Статья 12-1. Контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам гражданской обороны органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения осуществляется центральным органом исполнительной власти, к полномочиям которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Раздел IV. СОДЕРЖАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 13. Финансирование мер по гражданской обороне осуществляется за счет соответственно государственного и местных бюджетов, а также средств предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения согласно законодательству Украины.
Министерства, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, органы местного самоуправления отчисляют средства на проведение мероприятий относительно обучения и защиты населения и территорий, включая расходы на содержание и подготовку территориальных органов управления по делам гражданской обороны и формирований гражданской обороны, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, согласно законодательству Украины.
Финансирование мероприятий по гражданской обороне, которые нуждаются в капитальных вложениях (включая строительство защитных сооружений, складов для хранения техники и имущества гражданской обороны, создания пунктов управления, систем связи и оповещения), осуществляется в соответствии с общим порядком финансирования капитального строительства.
Статья 14. Потребности гражданской обороны в военной технике, приборах и специальном имуществе удовлетворяются центральными органами исполнительной власти, уполномоченными по вопросам материальных ресурсов и экономики с оплатой заказчиком производителям стоимости выделенных материальных ресурсов.
Продукция для нужд гражданской обороны изготовляется на условиях государственного заказа.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесен вопрос гражданской обороны, является государственным заказчиком продукции, услуг и работ для обеспечения потребностей гражданской обороны в соответствии с Законом Украины "О поставках продукции для государственных потребностей".
Статья 15. Войска гражданской обороны содержатся за счет государственного бюджета.
Военнослужащие гражданской обороны в вопросах денежного и других видов обеспечения пользуются всеми правами и льготами в соответствии с Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей" и других нормативно-правовых актов.
Органы управления Гражданской обороны Украины, Автономной Республики Крым, областей, городов, районов, министерств и других органов исполнительной власти содержатся в соответствии с установленным порядком за счет государственного и местных бюджетов, а также средств, предусматриваемых на содержание министерств.
Оплата труда работников органов управления гражданской обороны осуществляется в соответствии с условиями оплаты труда работников органов исполнительной власти.
Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти обеспечивают органы управления в делах гражданской обороны транспортными средствами служебными, хозяйственными и подсобными помещениями, складскими площадями.
Статья 16. Должностные лица и граждане виновные в нарушении законодательства Украины по вопросам гражданской обороны, несут ответственность согласно законодательству Украины.
Раздел V. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО УКРАИНЫ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 17. Сотрудничество с другими государствами в области гражданской обороны осуществляют Кабинет Министров Украины и центральный орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в пределах прав и полномочий, предусмотренных законодательством.
Сотрудничество осуществляется по вопросам обмена опытом гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, создания и оснащения сил гражданской обороны, совместных действий в случае чрезвычайных ситуаций.
Кабинет Министров Украины принимает решение об участии Украины в Международной организации гражданской обороны и в операциях европейских государств по оказанию помощи в случае стихийного бедствия.
Президент Украины
Л.Кравчук
quot;О правовом режиме чрезвычайного положения
